2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是“十四五”规划中期评估之年，老边区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要指示精神，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设，各项工作取得重要进展和成效。全区法治建设领域取得荣誉：老边区政务服务中心青年集体被团中央命名为“一星级全国青年文明号”。老边区检察院案件管理中心被评为辽宁省首批“清风辽宁服务窗口”。司法局法治宣传案例《辽宁省营口市老边区孙家村“爱心大妈”法律宣传队工作案例》成功入选司法部中国法律服务网司法行政（法律服务）案例库。

一、主要工作情况

（一）增强政治意识，把握政治大局

1、深入学习贯彻习近平法治思想。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，将学习贯彻习近平法治思想纳入区委法治建设委员会2023年工作要点，积极推动各部门学习习近平法治思想常态化。将习近平法治思想纳入第二批主题教育以及区委理论学习中心组专题学习重点内容，开展集中学习，全年共组织学习12个专题23次。区委法建办按照《法治政府建设与责任落实督查工作规定》开展法治教育培训，组织全区领导干部学法2次，分别学习《辽宁省重大行政决策程序规定》和《学习行政诉讼案件中行政机关负责人出庭应诉相关规定》，提高了领导干部的法治意识、法律素养，有利于构建科学高效有序的法治体系，积极营造公正、透明、可预期的法治环境。借助市委党校办学力量，切实发挥干部教育培训主渠道主阵地作用，学习《习近平法治思想》《学习宪法》《坚持全面依法治国，推进法治中国建设》等法治相关课程10余门，让尊法学法守法用法成为党员领导干部的自觉行为和必备素质。区检察院积极参与“习近平法治思想精平课程征集评选活动”，申报4个课题。

2、推进党政主要负责人领导建设法治政府。2023年8月，区委书记主持召开区委法治建设委员会会议暨述法工作会议，会上边城镇、区农业农村局、区营商局主要负责同志分别作现场述法报告，区委书记、区委法建委主任分别进行现场点评，其余负责人进行书面述法。区委法建办严格执行《辽宁省贯彻法治中国建设规划实施纲要（2021-2025年）》、《营口市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《<营口市法治政府建设实施方案（2021-2025年）>重要举措分工方案》等，推动法治建设各项工作不断取得新成效、展现新气象。深入贯彻落实《中共营口市委法治建设委员会2023年工作要点》并制定《中共营口市老边区委法治建设委员会2023年工作要点》、落实《辽宁省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》、《2023年度县（市、区）党政主要负责人推动法治建设重点项目清单》。区委党政主要领导申报推动法治建设重点项目“打造高效便捷政务服务体系”，该项目深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，以实施全面振兴新突破三年行动为引领，取得了良好成效：一是“拿地即开工”审批实施方案下发，推行“全程代办＋并联审批+告知承诺”，通过提前介入、主动服务，促进项目快速进入审批程序，变“坐等审批”为“主动服务”，最大限度优化、简化、整合审批流程和审批环节，有效降低企业办事成本；二是审批服务标准化管理进一步强化，增添了咨询引导台、填表区、等候区、商务区，在办公区域按服务功能设置了41个综合办事窗口，编制了办事指南和示范文本，明确申报要件、法定时限、承诺时限、是否收费、办理流程图、咨询电话、投诉电话等要素，同时积极探索服务流程创新，在企业商事登记、公章刻制、税务登记、发票申领四大项联办的基础上，不断强化工作协同，在省网数据及时交换的前提下，实现了企业开办“四大项一天联办”。三是充分依托营口政务服务网老边门户网站，在全市率先开发了综合性政务服务手机APP——“老省事儿”，推动了政务服务从“网上办”向“掌上办”有力延伸，让企业和群众足不出户，动动指尖就可查询办事指南，享受服务预约、网上预审、不见面审批等便捷的政务服务。

（二）坚持深化改革，优化营商环境

3、进一步深化“放管服”改革。加快简政放权，以党建为引领，推进党的建设不断向纵深发展，“放管服”改革扎实推进，我区营商局的一批改革经验分别被省、市推广：“受审分离、勘审分离”改革经验被营口市推进政府职能转变与“放管服”改革协调小组办公室在全市范围推广；“无差别综合受理”改革经验入选《辽宁省提升政府效能典型案例》，被省营商局向全省范围推广。大力推进投诉办理“首接负责制”，老边区12345综合服务平台在网络端和话务端综合评分均位居全市第二，在全省100县区率先实施“受审分离”改革以来，累计办理1017件，申请人与审批人员全程不见面，有力推动“办事不找关系，用权不图好处”成为常态。

4、持续开展政府履约践诺专项整治。为扎实推动政府恪守契约精神，健全政府信用管理体系，坚决纠正政务失信行为，持续优化营商环境，积极落实《营口市政务失信严重行为联合惩戒责任分工方案》，制定印发了《政府履约践诺专项整治行动方案》，组织区工信局、商务局、营商局、财政局等部门开展专项整治行动，有序有效解决“新官不理旧账”、拖欠中小企业账款、不执行生效判决等痛点、难点问题，政府失信治理制度进一步健全，以信用为基础的新型监管机制逐步建立。我区陆续开展化解拖欠中小企业账款工作，目前共偿还企业欠款6.2092亿元，核销欠款4.65亿元。

5、加强扶持政策宣传力度。为促进民营经济发展，积极深入企业，加强扶持政策宣传力度，区工信局主动向上对接，最大限度争取省市各项政策支持：按照《营口市进一步支持实体经济发展的若干政策措施》要求，对首次上规入库的工业企业，给予一次性奖励5万元；按照《营口市进一步支持实体经济发展的若干政策措施》要求，鼓励企业研究开发“专精特精”产品、技术，对评委省级以上“专精特精”中小企业给予10万元奖励，2023年我区有1户企业被评为省级专精特精企业。

（三）健全制度体系，推进治理规范化

6、加强规范性文件管理。2023年度审核规范性文件2件，提出修改意见6条，本区现有规范性文件16件。根据《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》和《关于开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》文件要求，共开展政府文件清理工作3次，对不符合发展的规范性文件进行清理，其中开展营商环境专项清理1次，对不符合全面振兴三年行动要求，不能完整、准确贯彻新发展理念，不符合高质量发展要求，不符合创新、协调、绿色、开放、共享理念的文件进行清理，共清理规范性文件17件，废止《老边区校车安全管理办法(试行)》、《老边区应急管理专家工作规则(试行)》2个政府行政规范性文件，修改《营口市老边区殡葬管理实施细则》1个规范性文件。

7、严格落实重大行政决策程序规定。为进一步规范区政府重大行政决策，促进政府科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率，根据《重大行政决策程序暂行条例》、《辽宁省重大决策程序规定》及法治政府建设要求，区政府下发《关于申报营口市老边区人民政府2023年度重大行政决策事项的通知》。我区收集重大决策事项，区政府及各镇街已分别聘用专职律师为各自法律顾问，作出重大行政决策前，充分听取法律顾问意见，并进行合法性审查。

8、充分发挥法律顾问制度。法律顾问由各行政机关自行聘用改为由区司法局统一聘用，现已聘用6名专职律师为区政府法律顾问，由区司法局统筹管理，四镇街亦分别聘用专职律师为法律顾问，目前已做到全区各部门法律顾问全覆盖。我区法律顾问具体参与我区重大行政决策、合同（协议）审核、重要事项处理、历史遗留问题的处理、行政复议、民事及行政应诉且发挥重要作用，推动了政府依法行政工作进程，年度区政府法律顾问参与政府决策事项50余项，出具法律意见书100余份。法律顾问配备率100%，且每项工作任务均由两名法律顾问出具法律意见书，保证意见的权威性。

9、加强律师队伍建设。充分发挥律师职能作用，积极推进律师工作规范化、专业化建设。不断加强律师队伍政治建设，提升律师行业党建质量，始终坚持党的领导。积极开展律师业务培训，不断提升律师业务水平，举办多场业务培训和研讨活动，加强律师之间的交流与合作。充分发挥律师在公共法律服务、法治宣传、法律顾问等方面的作用，为政府和群众提供优质高效的法律服务。建立健全法律服务监管长效机制，定期对辖区内1家律所和5家基层法律服务所共22名法律服务从业人员开展培训监督，督促其自查自纠，教育和引导全区法律服务工作者始终依法依规经营、依法诚信执业，健全法律服务市场监管制度体系，不断提高人民群众对法律服务行业的满意度。

（四）严格行政执法，确保公正文明

10、提升行政执法主体素质。组织开展行政执法实务培训活动，开展“以贯彻习近平法治思想——以行政审判为中心规范行政执法为主题”的行政执法实务培训，组织全区17家行政执法部门，共计119名行政执法人员参加培训，对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《行政诉讼法》和新《行政处罚法》等进行了重点学习，进一步推动执法人员树立严格规范公正文明执法理念。组织参加专题培训活动，按照省司法厅工作安排，共组织老边区17个行政执法部门参加6场线上学习贯彻习近平法治思想提升行政执法能力专题培训活动，参加活动人员累计216人次，为各执法部门领导、执法业务骨干或者法制审核人员，增强了依法行政和专业化执法能力。加强行政执法人员管理，组织相关执法部门开展了2次行政执法证件资格培训考试工作，共有138名行政执法人员报名参加培训，有71人通过考试，并为通过考试的执法人员颁发行政执法证件，落实持证上岗、亮证执法制度，禁止未取得行政执法证件的人员从事对外执法工作。

11、持续加大重点执法领域力度。组织各行政执法部门开展破坏营商环境问题专项整治工作，填写《破坏营商环境问题专项整治工作进展情况统计表》和《行政执法问题台账》。认真落实市司法局在全市开展的行政执法“三项制度”专项监督暨规范行政执法行为行动，制定《关于开展行政执法“三项制度”专项监督暨规范行政执法行为行动方案》，开展行政执法“三项制度”专项监督工作。印发《老边区关于进一步做好行政裁量权基准、行政执法事项清单、“四张清单”等制定工作的通知》,组织区政府各执法部门开展行政裁量权基准、“四张清单”制定工作，年度各行政执法部门共制定行政处罚裁量权实施办法76条、行政处罚裁量权基准478项，不予行政处罚事项130项、从轻及减轻行政处罚事项164项、不予行政强制事项2项。印发《关于公布<老边区2023年度涉企行政执法检查计划>的通知》，涉企检查事项共计32项，各相关行政执法部门均按照涉企行政执法检查计划落实检查任务。对全区各执法单位报送的25本已办结行政执法案卷进行规范性评查，提出意见、建议100余条，明确了行政执法案卷制作过程中存在的薄弱环节，推动全区行政执法工作提质增效。

（五）坚持法治为民，推动基层社会治理。

12、探索矛盾纠纷多元化解方式。充分发挥人民调解“第一道防线”作用。对全区102名“村（居）评理说事员、人民调解员”开展培训工作，全面提升基层人民调解员的理论水平和业务素质。深入开展矛盾纠纷排查调处。把诉调对接的“调”向前延伸，推动司法审判与司法行政、人民调解紧密衔接互动，最大限度推进矛盾纠纷源头预防、前端化解。2023年以来，老边区各级人民调解组织累计调解民间纠纷390件，成功390件，调解成功率达到100%，为维护基层社会稳定保驾护航。其中主要以婚姻家庭类和邻里纠纷类案件为主。有效减少了乡镇信访压力和公安派出所出警压力，协助各镇街乃至全区实现和谐稳定做出司法贡献，努力把更多的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

13、深入开展法律援助工作。广泛宣传《中华人民共和国法律援助法》。根据社会律师的专业优势，优先指派社会律师，建立健全的奖励机制，采取办案补贴和案件质量相挂钩的方法，充分调动法律援助服务人员积极性。2023年以来，老边区公共法律服务中心累计接待法律咨询80余人次，代写法律文书7件，指派承办人员办理诉讼类援助案件85件，其中，民事诉讼案件14件，刑事诉讼案件71件，值班律师提供法律服务帮助66人，切实满足了人民群众对公共法律服务多元化需求。全年受理法律援助案件113件，其中涉及特殊群体身份的案件49件；值班律师提供法律帮助100件，涉及特殊群体身份的案件22件；法律咨询153人次，涉及特殊群体身份的103人次。

（六）坚持制约监督，化解实质争议。

14、发挥行政复议化解争议的主渠道作用。2023年共接收行政复议案件15件，其中不予受理6件，其余9件予以受理并全部审结完毕，审结率为100%。为畅通受案渠道，在老边辖区设置两个复议机构代办点，方便群众就近申请行政复议，同时畅通线上政复议受理渠道，方便群众采取互联网方式申请复议。严把办案质量关，推行“繁简分流”审理模式，简单案件快速审理，30日内审结，办案资源进一步优化配置，复杂案件精细审理，多措并举规范行政复议权运行机制。提升行政复议队伍能力，举办行政复议应诉业务培训，进一步完善行政执法、行政复议、行政应诉与司法裁判基准衔接，行政机关的行政执法水平和复议应诉能力进一步提高。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用优势，行政复议案件明显超过未经复议直接提起行政诉讼案件数量，经行政复议后提起行政诉讼案件数量为0，通过行政复议渠道实质化解了行政争议。

15、提高行政应诉工作能力。全年受理参与庭审行政诉讼、仲裁案件共计10件。其中，9件行政诉讼案件中，辽宁省高级人民法院审理6件；营口市中级人民法院审理3件；1件仲裁案件（土地纠纷），由营口仲裁委员会审理并作出裁决。我区行政诉讼案件中行政机关负责人出庭应诉率达到100%，并就实质性化解行政争议提出具体意见。

（七）加大普法力度，推动普法责任制

16、全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入开展“民法典宣传月”、“宪法宣传周”、“法律七进”等主题活动。统筹制定《老边区2023年普法重点工作清单》、《老边区2023年普法责任清单》，督促执法单位扎实开展“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”工作。依托我区现有的“省级文明村、全国民主法治示范村”孙家村，以点带面、辐射引领其他村（社区）加快推进法治建设。2023年以来共举办法治宣传活动40余场，其中被省级媒体辽宁长安网宣传报道6次、辽宁政法宣传报道1次，设立咨询点32次、接受咨询600余人次、发放宣传资料宣传品20000多份。区司法局进行多部门联动、多措并举积极开展每月法治宣传教育，并结合各自工作职能，积极开展消费者权益日、政务服务日、国家安全宣传月、反诈宣传日、防范和打击电信诈骗等专题法治宣传教育活动，将普法融入改革发展、融入基层治理、融入日常生活，融入全区法治建设全过程，依法保障社会稳定和人民安宁，以高质量普法推动老边区经济社区高质量发展。

17、深化基层法治实践。稳步推进普法与依法治理有机融合，一是深化法治社区建设，大力实施法治惠民工程，开展民主法治示范村（社区）创建，加强基层依法治理能力，强化动态管理机制，对荣获“全国民主法治示范村（社区）”称号的柳树东岗子村、边城孙家村进行复评；对荣获“营口市民主法治示范村（社区）”称号的三家子村、双井子村进行了实地复核检查，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。不断巩固和完善“一村（居）一法律顾问”制度，在全区所有村社区公共法律服务站，法律顾问在为人民群众提供咨询和代理案件的过程中以案释法，积极延伸法律服务触角，截至目前，“社区法律工作室”已累计出动法官、检察官、律师100余人次，接待来访群众1000余人次;解答法律咨询1800多件。二是深化依法治企，深化“法律进企业”活动，积极开展租赁管理、合同纠纷、公司法、劳动法等专题法治培训，增强依法诚信经营意识与合规理念，持续推进民营企业“法治体检”，累计发放“老边区企业法治体检”调查问卷50余份，及时掌握企业法律风险点和薄弱环节，对企业经营中存在的法律问题进行分析，及时提出合理化建议，累计帮助30家企业稳工稳岗，帮助企业调解处理民商事纠纷6件。

2023年老边区法治政府建设虽然取得一定成效，但仍有一些不足，一是少数单位对法治政府建设还不够重视，少数部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责还需强化。二是镇街对法治建设的重视不够，对法治建设领导体制机制的建立还不够完善。三是少数行政执法单位在执法过程中没有做到执法活动及时公示、执法全过程记录和重大执法活动法制审核，行政执法不规范问题仍不同程度存在。这些都需要在下一步工作中不断改进。

二、下一步工作安排

2024年是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，完成好各项目标任务需要法治扫障清淤、保驾护航。区委法建办将持续围绕上级法治建设工作安排，充分发挥法治对发展的引领、规范和保障作用，牢固树立法治思维，始终坚持用习近平法治思想指导工作，坚持问题导向，积极履行法治建设责任。

（一）持续深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想。

提升法治思维，结合党的二十大精神学习贯彻，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划。加强干部学习习近平法治思想培训研讨，积极组织培训活动，推动习近平法治思想深入人心、落地生根。并通过日常学法、年度述法等方式推动领导干部带头重视法治建设工作。

（二）依法全面履行政府职能。

落实重大行政决策程序规定，增强公众参与度，提高专家论证和风险评估质量，加强合法性审查，推进重大行政决策后评估。强化综合行政执法改革领域日常监管部门的统筹配合，严格规范监管执法行为。完善执法程序，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政处罚案件听证、集体讨论、评议考核、责任追究等制度。

（三）全面深化我区行政复议体制改革。

充分发挥行政复议基本功能、制度优势和化解行政争议的主渠道作用，不断提高政府依法行政水平和公信力；要按照职责做好行政执法和刑事司法的衔接工作，加快推进行政执法监督管理信息化平台的推广应用，加大对行政执法监督信息平台的宣传培训使用力度。