2023年，老边区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要指示精神，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，着力提高立法质效，扎实推进法治建设，持续提升司法公信力，法治老边建设各项工作持续取得新成效。

一、主要工作完成情况

（一）提高政治站位，深入学习习近平法治思想

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，积极推动学习习近平法治思想常态化。

一是推动习近平法治思想落实。坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，坚决贯彻落实党中央及省、市委关于全面依法治国的部署要求，带头开展法治教育培训，组织全区领导干部学法2次，分别学习了《辽宁省重大行政决策程序规定》和《学习行政诉讼案件中行政机关负责人出庭应诉相关规定》，提高了领导干部的法治意识、法律素养，借助市委党校办学力量，切实发挥干部教育培训主渠道主阵地作用，学习《习近平法治思想》《学习宪法》《坚持全面依法治国，推进法治中国建设》等法治相关课程10余门，让尊法学法守法用法成为党员领导干部的自觉行为和必备素质。

二是夯实习近平法治思想基础。将习近平法治思想纳入第二批主题教育以及区委理论学习中心组专题学习重点内容，开展集中学习，全年共组织学习12个专题23次。对政府系统干部特别是主要负责同志开展专题培训，反复学、系统学、结合案例学，切实做到学懂弄通做实。

三是宣传检验思想建设。坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，积极适应人民群众对法治的需求“高标准”的转变，印发《老边区关于深入开展习近平法治思想宣讲活动的通知》，组织领导干部开展习近平法治思想宣讲，同时利用微信公众号等形式推送学习习近平法治思想及法治建设方面的报道，推动全民学习习近平法治思想；印发《老边区习近平法治思想学习测评方案》，全区600余名领导干部参加测评，巩固学习成果。

（二）坚持党的领导，保障法治建设任务落实

坚持党对法治建设的集中统一领导，牢牢把握法治建设方向，贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的重大决策部署以及省委、省政府关于全面依法治省工作安排情况。

一是提高法治建设重要性。区委书记听取区法治建设委员会专题汇报3次，对法治建设工作亲亲自部署2次；并亲自主持召开会议部署会议，调整和完善老边区法治政府建设领导小组，以强有力的组织领导推动法治政府建设规范持续开展。紧紧围绕老边全面振兴新突破三年行动和高质量发展实际要求，将法治建设纳入到党的建设指标考核中，积极贯彻党中央和省市委法治建设的决策部署，全面贯彻落实“一规划、两纲要”的工作举措，做到与经济社会发展同部署、同督促、同考核、同奖惩。

二是深入落实第一责任人。深入推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。落实《辽宁省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，制定《老边区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》并贯彻落实。将述法工作列入党政主要负责人年度考核内容，上一年度全区共50余名党政主要负责人述法，实现述法全覆盖召开十三届区委法治建设委员会第一次（扩大）会议暨述法工作会议，1个乡镇，2个区直部门党政主要负责人在会上现场述法，区委书记现场点评。

三是大力推进督察整改。高度重视中央依法治国办市县法治建设督察反馈意见整改工作，区委书记第一时间召开会议进行部署，审定整改以及推进《老边区督察反馈意见整改推进工作方案》等3个工作方案，倒排工期、挂图作战、压茬推进整改工作，截至目前，230项整改措施均已有效落实，其中72项做到了即知即改、立行立改；对158项制定了长效整改措施。同时，针对市法建办下发的《集中专项治理工作方案》和《集中调研工作方案》的工作，我们对17个重点领域开展了专项调研，提交了调研报告，并针对23个重点问题，进行了专项治理。

（三）坚持深化改革，持续优化营商环境

加快简政放权，以党建为引领，推进党的建设不断向纵深发展，将改善法治化营商环境作为营商环境中最突出、最紧迫的任务。

一是进一步深化“放管服”改革。我区营商局的一批改革经验分别被省、市推广：“受审分离、勘审分离”改革经验被营口市推进政府职能转变与“放管服”改革协调小组办公室在全市范围推广；“无差别综合受理”改革经验入选《辽宁省提升政府效能典型案例》，被省营商局向全省范围推广。大力推进投诉办理“首接负责制”，老边区12345综合服务平台在网络端和话务端综合评分均位居全市第二，在全省100县区率先实施“受审分离”改革以来，累计办理1017件，申请人与审批人员全程不见面，有力推动“办事不找关系，用权不图好处”成为常态。

二是持续开展政府履约践诺专项整治。为扎实推动政府恪守契约精神，健全政府信用管理体系，坚决纠正政务失信行为，持续优化营商环境，我区积极落实《营口市政务失信严重行为联合惩戒责任分工方案》，制定印发了《政府履约践诺专项整治行动方案》，组织区工信局、商务局、营商局、财政局等部门开展专项整治行动，有序有效解决“新官不理旧账”、拖欠中小企业账款、不执行生效判决等痛点、难点问题，政府失信治理制度进一步健全，以信用为基础的新型监管机制逐步建立。我区陆续开展化解拖欠中小企业账款工作，目前共偿还企业欠款6.2092亿元，核销欠款4.65亿元。

三是加强扶持政策宣传力度。为促进民营经济发展，积极深入企业，加强扶持政策宣传力度，区工信局主动向上对接，最大限度争取省市各项政策支持：按照《营口市进一步支持实体经济发展的若干政策措施》要求，对首次上规入库的工业企业，给予一次性奖励5万元；按照《营口市进一步支持实体经济发展的若干政策措施》要求，鼓励企业研究开发“专精特精”产品、技术，对评委省级以上“专精特精”中小企业给予10万元奖励，2023年我区有1户企业被评为省级专精特精企业。

（四）健全制度体系，推进依法行政规范化

坚持以建设法治政府为目标，全面推进依法行政，加快推动法治政府各项工作纳入法治轨道。

一是落实法治政府年度报告制度。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，召开政府常务会审议《2022年老边区法治政府建设情况报告》，扎实推进法治政府建设，推动各项工作取得重要进展和成效。落实《营口市法治为民实事十项举措(2023年)》，

二是落实重大行政决策程序规定。为进一步规范区政府重大行政决策，促进政府科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率，根据《重大行政决策程序暂行条例》、《辽宁省重大决策程序规定》及法治政府建设要求，区政府下发《关于申报营口市老边区人民政府2023年度重大行政决策事项的通知》，我区严格遵循程序执行，区政府及各镇街已分别聘用专职律师为各自法律顾问，作出重大行政决策前，充分听取法律顾问意见，并进行合法性审查。

三是落实规范性文件管理清理规定。2023年度审核规范性文件2件，提出修改意见6条，我区现有规范性文件16件。根据《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》和《关于开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》文件要求，共开展政府文件清理工作3次，对不符合发展的规范性文件进行清理，其中开展环境专项清理1次，对不符合全面振兴三年行动要求，不能完整、准确贯彻新发展理念，不符合高质量发展要求，不符合创新、协调、绿色、开放、共享理念的文件进行清理，共清理规范性文件17件，废止《老边区校车安全管理办法(试行)》、《老边区应急管理专家工作规则(试行)》2个政府行政规范性文件，修改《营口市老边区殡葬管理实施细则》1个规范性文件。

（五）严格行政执法，推进社会治理法治化

带头依法行政，深化行政执法体制改革，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，健全依法决策机制，设置权力清单、责任清单和负面清单，推进法治政府建设。

一是提升行政执法主体素质。组织开展行政执法实务培训活动，开展“以贯彻习近平法治思想——以行政审判为中心规范行政执法为主题”的行政执法实务培训，组织全区17家行政执法部门，共计119名行政执法人员参加培训，对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《行政诉讼法》和新《行政处罚法》等进行了重点学习，进一步推动执法人员树立严格规范公正文明执法理念。组织参加专题培训活动，按照省司法厅工作安排，共组织老边区17个行政执法部门参加6场线上学习贯彻习近平法治思想提升行政执法能力专题培训活动，参加活动人员累计216人次，为各执法部门领导、执法业务骨干或者法制审核人员，增强了依法行政和专业化执法能力。加强行政执法人员管理，组织相关执法部门开展了2次行政执法证件资格培训考试工作，共有138名行政执法人员报名参加培训，有71人通过考试，并为通过考试的执法人员颁发行政执法证件，落实持证上岗、亮证执法制度，禁止未取得行政执法证件的人员从事对外执法工作。

二是持续加大重点执法领域力度。组织各行政执法部门开展破坏营商环境问题专项整治工作，填写《破坏营商环境问题专项整治工作进展情况统计表》和《行政执法问题台账》。认真落实市司法局在全市开展的行政执法“三项制度”专项监督暨规范行政执法行为行动，制定《关于开展行政执法“三项制度”专项监督暨规范行政执法行为行动方案》，开展行政执法“三项制度”专项监督工作。印发《老边区关于进一步做好行政裁量权基准、行政执法事项清单、“四张清单”等制定工作的通知》,组织区政府各执法部门开展行政裁量权基准、“四张清单”制定工作，年度各行政执法部门共制定行政处罚裁量权实施办法76条、行政处罚裁量权基准478项，不予行政处罚事项130项、从轻及减轻行政处罚事项164项、不予行政强制事项2项。印发《关于公布<老边区2023年度涉企行政执法检查计划>的通知》，涉企检查事项共计32项，各相关行政执法部门均按照涉企行政执法检查计划落实检查任务。对全区各执法单位报送的25本已办结行政执法案卷进行规范性评查，提出意见、建议100余条，明确了行政执法案卷制作过程中存在的薄弱环节，推动全区行政执法工作提质增效。

（六）坚持法治为民，推动基层社会治理

法治的根基在人民。我们要更好地把以人民为中心的发展思想贯彻到法治建设工作的全过程和各方面，努力让人民群众感受到公平正义。

一是探索矛盾纠纷多元化解方式。充分发挥人民调解“第一道防线”作用。对全区102名“村（居）评理说事员、人民调解员”开展培训工作，全面提升基层人民调解员的理论水平和业务素质。深入开展矛盾纠纷排查调处。把诉调对接的“调”向前延伸，推动司法审判与司法行政、人民调解紧密衔接互动，最大限度推进矛盾纠纷源头预防、前端化解。2023年以来，老边区各级人民调解组织累计调解民间纠纷390件，成功390件，调解成功率达到100%，为维护基层社会稳定保驾护航。其中主要以婚姻家庭类和邻里纠纷类案件为主。有效减少了乡镇信访压力和公安派出所出警压力，协助各镇街乃至全区实现和谐稳定做出司法贡献，努力把更多的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

二是深入开展法律援助工作。广泛宣传《中华人民共和国法律援助法》。根据社会律师的专业优势，优先指派社会律师，建立健全的奖励机制，采取办案补贴和案件质量相挂钩的方法，充分调动法律援助服务人员积极性。2023年以来，老边区公共法律服务中心累计接待法律咨询80余人次，代写法律文书7件，指派承办人员办理诉讼类援助案件85件，其中，民事诉讼案件14件，刑事诉讼案件71件，值班律师提供法律服务帮助66人，切实满足了人民群众对公共法律服务多元化需求。全年受理法律援助案件113件，其中涉及特殊群体身份的案件49件；值班律师提供法律帮助100件，涉及特殊群体身份的案件22件；法律咨询153人次，涉及特殊群体身份的103人次。

三是深化基层法治实践。稳步推进普法与依法治理有机融合，一是深化法治社区建设，大力实施法治惠民工程，开展民主法治示范村（社区）创建，加强基层依法治理能力，强化动态管理机制，对荣获“全国民主法治示范村（社区）”称号的柳树东岗子村、边城孙家村进行复评；对荣获“营口市民主法治示范村（社区）”称号的三家子村、双井子村进行了实地复核检查，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。不断巩固和完善“一村（居）一法律顾问”制度，在全区所有村社区公共法律服务站，法律顾问在为人民群众提供咨询和代理案件的过程中以案释法，积极延伸法律服务触角，截至目前，“社区法律工作室”已累计出动法官、检察官、律师100余人次，接待来访群众1000余人次;解答法律咨询1800多件。二是深化依法治企，深化“法律进企业”活动，积极开展租赁管理、合同纠纷、公司法、劳动法等专题法治培训，增强依法诚信经营意识与合规理念，持续推进民营企业“法治体检”，累计发放“老边区企业法治体检”调查问卷50余份，及时掌握企业法律风险点和薄弱环节，对企业经营中存在的法律问题进行分析，及时提出合理化建议，累计帮助30家企业稳工稳岗，帮助企业调解处理民商事纠纷6件。

二、下一步工作安排

2024年，我区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指导，充分发挥法治对发展的引领、规范和保障作用，牢固树立法治思维加快法治老边建设。

一是加强法治理论学习。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想的学习，不断提高；领导干部运用法治思维深化改革、推动发展的能力，将学习成效转化为推动法治老边建设的生动实践。

二是深化法治政府建设。严格落实重大行政决策程序推动，增强公众参与度，提高专家论证和风险评估质量，加强合法性审查，推进重大行政决策后评估。政府带头诚信守法，全面提高依法行政水平，在全社会打造良好的法治环境。

三是创新法治宣传手段。充分利用“老边普法”抖音号等网络媒体组织线上普法活动，将传统文化与法治文化相结合，精心组织法治宣传教育活动，让老百姓在潜移默化中提升法治素养。

四是提升社会治理法治化水平。探索打造一站式社会综合治理中心，让矛盾纠纷化解只进一扇门、最多跑一地，全力提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。